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改革开放与工业发展----“中国工业发展与改革论坛”观点综述
文章作者:原磊 作者单位:中国社会科学院工业经济研究所 
 

一、工业发展的总体判断

中国被称为“世界工厂”,这反映了改革开放以来中国取得的巨大成就。但与此同时,我们还必须要清醒的认识到中国工业现阶段存在的问题,以及在未来发展中所面临的诸多制约因素。

1. 整体发展形势判断

吕政对当前工业整体发展形势做出了总体判断。他指出,目前中国已经成为对世界经济有着重要影响的工业大国,然而我们在感到骄傲的同时也不应当忽视中国工业发展形势发生的某些变化。一是资源性产品供求矛盾更加突出。受国际油价上涨和我国价格形成机制的影响,我国成品油生产环节出现较大的亏损,企业生产积极性受到影响。一些地区出现了汽、柴油短缺。与此同时,我国的粮食价格和其他资源性产品价格也有较大的涨幅,为了稳定物价,国家出台了临时价格管制措施,其中包括对石油、电力价格的管制。然而,价格管制只是控制了价格水平,却不利于解决油品短缺问题。油品和电力的短期折射出能源价格体制深层次问题还没彻底解决,改革尚未到位。国内原油价格已经与国际市场接轨,但成品油价格却没有与国际市场接轨,导致成品油价格与原油价格倒挂,这是造成近年来部分地区发生“油荒”的直接原因。对能源和矿产资源的需求迅速增长并增加对国际市场的依赖程度,将使工业生产的中间投入成本不断提高。二是劳动力、土地等生产要素价格显著上升。我国工业发展的要素成本将呈现不断上升的趋势,要素的低成本优势正在逐步减弱。劳动力供求关系变化,以及劳动用工制度和社会保障制度的完善,导致劳动力成本明显提高。劳动密集型企业的利润率一般都比较低,对劳动力成本的变化十分敏感,生产要素成本一旦上升到一定程度,就可能会威胁到这些企业的生存和发展。同时,健全土地管理制度、提高征地补偿标准和纠正土地价格扭曲,会使土地使用成本趋于上升。我国制造业最发达的珠三角、长三角等地区劳动力、土地和其他重要生产要素的价格明显上升,已使这些地区原有的低成本优势有所削弱。三是保护环境的标准不断提高。国家发改委先后公布了《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《关于做好中小企业节能减排工作的通知》,以及关闭小火电机组、促进发电机组脱硫政策。要求把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准,作为检验经济发展是否“好”的重要标准。

环境保护成本投入增加,提高建设项目的环境标准和准入门槛,加大对污染物排放的经济处罚力度,都将直接和间接加大环境成本。四是人民币快速升值。目前看,人民币升值压力不断加剧。

这是因为贸易顺差增加,外汇储备持续攀高。同时,目前人民币的升值幅度还远没有达到欧美和日本等国家的预期,这些国家要求人民币加快升值的呼声依然很高,在人民币加速升值预期下,国际热钱仍然不断涌入中国,人民币升值压力不断加剧。人民币升值的结果会对企业出口造成影响。五是国际贸易摩擦加剧。我国正面临着贸易摩擦的高发期,贸易摩擦已成为我国对外贸易持续快速发展的严重制约障碍。总体来看,这些环境变化都使我国工业持续、高速增长遇到了新的挑战。贯彻落实科学发展观,实现国民经济又好又快发展有一系列新的重大理论和实际问题需要我们去探索和研究,并给予科学的回答。

2. 优化升级情况判断

国家发改委政策研究室主任李朴民对工业优化升级情况进行了总体判断。他指出,改革开放以来,我国结构调整取得了积极进展,特别是近年来,国家充分利用加强和改善宏观调控的有利时机,在促进经济平稳较快发展的同时,进一步加大了工业结构调整的力度。一方面把增强自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节,大力发展高技术产业,着力振兴装备制造业,进一步加强基础工业,取得明显成效;另一方面,把抑制部分行业产能过剩作为推进产业结构调整的突破口,陆续发布了钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭等13 个行业结构调整指导意见,一定程度上抑制了“两高一资”行业盲目扩张的势头。在国家优化升级下,工业内部结构发生了很多新的积极变化。一是高技术产业快速发展。2003 年以来,中央财政用于科技的投入达到3406 亿元,全社会研究和试验发展经费,从2002 年的1288 亿元增加到2007 年的3664 亿元,占国内生产总值的比重从1.07%提升到1.49%,集中力量实施了九大高技术产业专项,重点建设了65 个国家高技术产业开发区。五年来,高技术产业以高于GDP 增长近两倍的速度发展,产业规模位居世界第二,出口位居世界首位,2007 年实现增加值1.9 万亿元是2002 年的近3 倍。二是装备制造业技术水平迅速提高。国家确定了重大技术装备国产化的16 个重点领域,依托重点工程,积极推进重大装备的研制和国产化,装备制造业规模和水平不断提升。2007 年装备制造业总产值突破10 万亿元,远远超过2002 年的3.4 万亿元,居世界第四位。装备制造业的快速发展,为经济社会发展提供了强有力的支撑。三是基础工业得到加强。改革开放以来特别是这五年,能源生产快速发展。

2007 年我国一次能源生产总量达23.7 亿吨标准煤,比2002 年增加9.3 亿吨,超过上世纪后20 年的增量,成为仅次于美国的世界第二大能源生产国。四是产品结构和工艺水平明显改善。一方面,高技术产品、优质产品和高附加值产品比重大幅度提高;另一方面淘汰落后产能工作力度加大。

截止2007 年底,全国共关停小火电2157 万千瓦、小煤矿1.12 万处,淘汰落后炼铁产能4659 万吨、炼钢产能3747 万吨、水泥产能8700 万吨。五是企业组织结构进一步优化。2007 年汽车行业前十家企业的产量比重达到83.4%,钢铁行业年产500 万吨以上企业比重达55.7%。国家推动煤炭、钢铁、建材、冶金等行业企业兼并重组、做大做强方面做了大量的工作,培育了一批影响力大、带动力强的大型企业集团。工业结构的调整加快,有力的促进了经济平稳较快发展。一是增强了我国的综合国力。我国经济总量在全球的排名已由2002 年的第六位前移到2007 年的第四位,主要产品产量大幅增加,已有百余种位列世界第一。二是提升了企业的国际竞争力。在美国《财富》杂志评出的世界500 强公司中,我国内地企业有22 家企业上榜。三是促进了经济发展方式的转变。在企业效益大幅增加的同时,2007 年,全国单位GDP 能耗在2006 年下降1.33%的基础上,又下降3.27%,节能近9000万吨标准煤,二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降4.66%3.14%,首次出现双下降。

李朴民进一步指出,虽然我们已经取得了巨大的成就,但真正按照科学发展观的要求,加快转变经济发展方式,还面临着很多制约因素和突出问题。一是自主创新能力不强。据有关测算,中国科技进步对经济增长的贡献只有40%左右。中国自主创新能力弱集中体现在四个方面:①研发投入不足,我国是世界上研发经费支出比重偏低的国家之一;②原始创新能力不强,科学研究模仿跟踪多,创新突破少;③关键技术装备长期依赖进口;④重引进、轻消化吸收再创新的问题一直没有有效解决。二是工业内部结构不合理。传统产业、低技术含量和低附加值产品比重偏高,高技术产业和装备制造业水平不高,产品的层次和附加值低,高消耗、粗加工、低端产品占主体地位,自主品牌少、国际竞争力低。三是企业组织结构不合理。突出问题是产业集中度不高,规模效益有待进一步发挥。四是体制障碍依然存在。从微观上看,企业制度不健全;从宏观上看,土地、水和能源、重要矿产资源的价格形成机制不尽合理,商品和要素尚不能在全国范围内完全自由流动。五是引进国外先进技术的难度增大。今后,中国需要引进的许多技术不再是发达国家的二、三流技术,而是真正的前沿技术和核心技术。掌握这些技术的国外企业从保持自身竞争力的需要考虑,拥有这些技术的西方国家从控制发展“制高点”的战略考虑,都对转移或转让前沿技术持更加谨慎的态度。特别是在许多尖端领域,我国始终面临技术封锁的局面。

 

二、国有企业改革与工业发展

国有企业改革大大释放了国有企业活力,从而成为中国工业发展的重要推动力。为更好的说明国有企业改革如何促进工业发展,中国社会科学院学部委员张卓元对改革开放以来国有企业改革中五个具有重要意义的关键性事件进行了总结。

第一,1992 年从承包制转向以建立现代企业制度为方向,使国有企业改革从放权让利转向制度创新,指导了下一轮国有企业改革的方向,终止了关于承包制是否应该再搞几十年之类的争论。

现在回头看,如果当时不转向建立现代企业制度,继续承包下去,国有资产流失会更厉害。因为那时已发现,往往是承包一轮,国有资产流失一轮,“富了和尚穷了庙”。现代公司制是现代企业制度的有效组织形式。我国在大中型企业进行规范的公司制股份制改革,将国有企业转为现代公司,不仅能使国有制与市场经济相结合,而且使国有和国有控股公司同其他市场经济国家的企业制度接轨,从而也使我们的大公司走出去,开展国际化经营,利用两个市场两种资源发展自己,提高市场竞争力。

第二,1997 年提出从整体上搞好国有经济,而不是企求把每一个国有企业都搞好。这一思路实际上是1995 年以后逐渐形成的。九十年代初,许多国有中小企业由于经营机制不适应市场经济而陷入困境。据2000 年初统计,我国国有中小企业超过5 万户,职工人数约1400 万人左右,盈亏相抵至1999 年已连续6 年亏损,年亏损额300 亿元左右。也就是说,从1994 年起,国有中小企业就开始整体亏损,且连续6 年。在这种情况下,眼看企求把几万个国有工业企业,还有商业物资企业一个个搞好是不可能的,也是不现实的。提出从整体上搞好国有经济,相应提出有进有退,从战略上调整国有经济的布局和结构,以及抓大放中小等,使国有企业改革展现新的思路,开拓了新的局面。面对20 多万个国有企业,工作的着力点不是去一个个搞好,而是首先调整国有经济的布局,着力控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,抓好大中型企业的改革和发展,逐渐从一般竞争性行业退出,放开搞活大量中小企业。这一重大决策可以说是国有企业改革的重大战略举措,对此后的改革进程产生了重大影响。

第三,1997 年提出国有大中型企业三年脱困,即从1998 年起,用三年时间采取措施使国有大中型工业企业脱困。这一措施是专门针对工业企业的。1997 年国有及国有大中型工业企业为16874 户,其中亏损的为6599 户,占39.1%,经过几年努力,到2000 年底,只剩1800 户未脱困,另增加了亏损企业2000 户。为国有大中型工业企业脱困,用银行呆坏帐准备金1500 亿元,技改贴息200 亿元,债转股4050 亿元。这些改革成本只适用于工业企业,流通企业不适用。没有那次脱困,就不可能有今天国有大型工业企业的竞争力。现在看来,先着力抓生产性企业脱困是正确的。因为那时的能力有限,有条件救的是国有大中型工业企业。流通企业如物资企业、粮食企业亏损等问题更加严重,一时还救不起。有些债转股的股权,在大企业救活和发展后,已成为资产管理公司的优质资产。

第四,2003 年成立国务院国资委,履行196 家中央企业的出资人职责,结束或初步结束了多年来五龙治水,特别是“内部人控制”的状况。2003 年以来,由于有了国资委的统抓,加上宏观经济环境比较好,中央企业得到很大发展,效益迅速提升。2003 年中央企业利润3006 亿元,2007年增加到9968.5 亿元,增长了两倍多。上缴税金也从3563 亿元增加到8303.2 亿元。中央企业利润总额这几年都占全国工交企业利润总额的60%以上。2006 年中央企业增加值已占全国GDP 的近12%2007 年,营业收入超千亿元的26 家,超百亿的219 家,进入世界500 强的16 家,另外6 家为金融企业。中国的国有企业,最主要就是这一百多家中央企业,另加中央金融企业。它们仍在国民经济中起着举足轻重的作用。所以,抓好中央企业改革是今后国有企业改革的重点。目前中央企业的公司制股份制改革进展不够快,只有9 家为多元持股,转为国有独资公司和建立了董事会的也只有19 家,聘任外部董事63 人。目前中央企业通过市场化方式选用的各级管理人才约占总数的30%。所以,需加快中央企业的改革步伐,除极少数外,不只是要公司制改革,还要进行股份制改革,实现投资主体多元化。垄断行业改革也主要是中央企业改革。因为垄断行业的大型企业都为中央企业。中央企业改革的进展情况,是整个国有企业改革进展的主要标志。

第五,加快建设国有资产经营预算制度。这是党的十七次代表大会提出的。1994 年起国企不上缴利润,全部留给企业。1997 年国企利润才800 亿元,亏损面很大。但2003 年后,国企利润大增:2003 4852 亿元,2004 7364 亿元,2005 9190 亿元,2006 12000 亿元,2007 16200 亿元(其中,中央企业9968.5 亿元)。在这种情况下,利润全部留归企业已不适合了。2003年党的十六届三中全会时提出建立国资经营预算制度,但有阻力。在文件起草时就存在争论。又经过三、四年才开始落实。前不久,财政部和国资委才公布《中央企业国有资本收益收取管理办法》,有些省也开始实施类似的办法。中央企业应缴利润比例,区别不同行业,分三类执行。一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源性特征的企业,比例为10%。二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业,比例为5%。三类为军工企业、转制科研院所企业,三年后再定。这只是走出第一步。有的专家认为,将来应当过渡为股份公司国有股权利润分红,这样就可能会比较规范,不必再分几类和按不同比例上缴。

 

三、对外开放与工业发展

对外开放使我们在发展工业的时候不仅仅能够依靠国内资源,而且能够在参与国际分工中充分利用国外资源,从而实现跨越式发展。对外开放政策对中国工业的发展起到了巨大的促进作用。

1. 开放带动了经济持续快速发展。工业领域的成就尤为突出国务院研究室副主任江小涓指出,中国发展经验的一个鲜明特征就是走开放式道路,推动思想解放和改革创新,利用两种资源两个市场,提高资源配置效率,提升产业竞争能力。过去30年,中国经济持续增长,经济实力和综合国力显著增强,人民生活得到很大改善,国际地位明显提升,而这一切很大一部分原因取决于对外开放政策对经济的带动作用,具体可以用三个指标说明。一是我国开放领域主要增长指标。2007 年与1985 年相比,都按不变价格计算,我国国内生产总值、贸易总额、出口、吸收外资和对外投资分别增长了6.7 倍、15.2 倍、22.1 倍、18.8 倍和14.4 倍。这表明开放式增长的重要源泉。二是扩大就业和提高收入指标。目前,在外商投资企业中的就业人员已经达到了4200 万人,再加上非外资出口企业中的就业和劳务输出等,涉外经济中的直接结业人数超过8000 万。三是缓解资源环境压力指标。2007 年我国初级产品净进口达到1814亿美元,说明对外贸易缓解而不是加剧了资源约束。

江小涓进一步指出,就工业领域来看,对外开放的作用更为明显,具体也可以从三个方面来说明。一是开放对工业增长的贡献率更高。中国出口以工业品为主,出口占工业产值的比重超过60%,远高于农业和服务业的外向度。外商投资企业占工业产值的比重,近年来稳定在28%左右,也远高于其他两个产业。二是开放促进工业结构和出口商品结构更快提升。通过贸易,国内企业进口了大量先进技术设备,外资企业大多数引进使用先进或比较先进的技术,在华外资研发中心已经超过1100 家。高技术产业产值中外资企业的比重超过一半。三是开放对工业领域的竞争和改革的推动更为明显。国际市场竞争、进口商品竞争和外资企业的竞争共同推动国有企业加快技术进步、管理革新和体制机制创新。中国已经产生了一批从规模上看成为世界级的大企业,但真正有国际竞争力、能够依靠自身实力在国内外市场与大型跨国公司竞争的企业,大多数处于高度开放的工业部门,是在竞争中成长起来的。

2. 加入WTO 推进了经济贸易体制改革,进一步提高了对外开放水平商务部政策研究室副主任王子先指出,加入WTO 使得中国从一个体制外的成员转变为一个体制内的成员,从而大大地改变了世界各国对中国体制、经济模式的预期,这也使中国与世界各个国家,包括一些世界著名的跨国公司,建立了纵深的战略合作关系。对WTO 规则的履行,推进了中国经济贸易体制改革,重点体现在五个方面。一是实现了经济、法律的转换和接轨。根据WTO 的规则,我们承诺我们对所有相关的法律都进行了全面的清理和修订。到2005 年底已经全部完成了这些修订工作。二是按照多边规则也按照市场经济体制要求,实现了经济和贸易政策的统一性和透明度。三是按照加入WTO 的边规则的要求,推进了政府职能的转变,深化我们的行政管理体制改革。加入WTO 以后的一段时期是我们政府的行政管理改革步伐最快的一个时期。

四是在很短的时间内,提高了知识产权保护的水平。我们保护知识产权的法律、法规基本达到与世界发达国家相近的水平,而且执法力度大大加大。五是普及了世界贸易组织知识。中国开展了对边贸易体制历史上最大规模、最大范围的一场知识普及和培训。这不仅仅使中国了解WTO,更加重要的是使中国了解了市场经济的一些国家的通行做法和观念,从而推进了思想解放,强化了按国际通行规则办事的意识。

王子先进一步指出,中国全面履行加入WTO 时候的承诺,提高了自身对外开放的水平。目前,中国已成为世界上所有发展中国家中开放程度最高的国家,甚至在某些方面已经接近发达国家,具体表现在四个方面。一是中国的自由贸易水平大大地提高。2004 年,中国取消了长期以来的外贸经营权的审批制度。2006 年,中国的关税已经降低到世界前列水平,并且按照承诺取消了配额、许可证和特定招标制度。二是服务贸易按承诺的时间逐步开放。在WTO 分类的160 多个服务贸易中,中国已经开放了100 多个,占62.5%,接近发达国家平均水平。三是按照承诺提高投资自由化的水平。中国修订了外商投资三大基本法,取消了一些不符合这些规则的做法。更重要的是,中国全面地修订了优化投资的环境,推动了投资的自由化。四是中国积极参与多边事务,已经成为多边规则的一个重要的制定者。中国既是一个发展中国家,同时又跟发达国家经济有着一些类似的特点。因此,中国在世界经济中发挥了一个重要的协调者的角色,发挥了重要的平衡桥梁的作用,不仅利用WTO 规则维护了本国企业的正当权益,而且对维护一个开放的多边贸易体系,发挥了应有的积极作用。

 

五、由工业大国迈向工业强国

目前,中国已经成为了工业大国,然而却并非工业强国。如何促使中国由工业大国转变为工业强国,已经成为当前需要着力解决的重要问题。有关学者提出许多有益建议。

1. 继续扩大对外开放

江小涓指出,中国正处于比较优势调整升级的变化之中,低成本优势减弱和劳动生产率上升两种趋势的净结果将决定我们今后的竞争力。要推动工业由大变强,需要在以下几个方面继续扩大对外开放。一是提高资源配置效率。引进资金、技术等短缺要素,是中国和很多发展中国家对外开放的直接原因,但经济全球化的发展早已超出了“互通有无,调剂余缺”的阶段,在全球范围内寻求提高资源效率的机会,将是中国继续扩大开放和参与经济全球化的长期动力。二是引进先进技术和研发能力。中国产业技术基础已经大大增强,表明我们有能力引进、消化、吸收更高档次的技术和从事更多的前沿技术开发。中国应当通过扩大开放,吸引更多先进技术和研发能力,带动我国产业提高整体技术水平。三是扩大服务业开放,提高生产性服务业的水平。生产性服务提供不足和水平不高,是中国制造业技术含量和附加值不高的一个重要原因。中国应当进一步扩大服务业对外开放,使国内制造企业可以在全球范围内获得更高水平和更合意的中间服务供给。四是继续以开放推动改革创新。以开放推动改革是我们过去多年的一条重要经验,今后仍要坚持。要通过开放,吸收世界范围内市场经济制度建设的有益经验。总之,在今后工业发展中,开放的重要性丝毫没有减弱,开放水平要进一步提高。我们应当继续保持踏实理性、学习借鉴、兼收并蓄、互利共赢的开放心态,更加自信和自觉,在开放中迈上新台阶。

2.深化国有企业改革

张卓元指出,国有工业企业是我国工业的重要力量,要想实现工业强国到工业大国的转变,必须要进一步发挥国有工业企业的活力,而这就要依靠进一步深化国有企业改革来实现。目前来看,我国对国有大中型企业进行规范的股份制公司制改革的任务远未实现。股份制是公有制的主要实现形式。然而,我国大量的国有和国有控股大型骨干企业仍是国有独资。在已进行股份制改革的企业中,不少还是国有股一股独大。特别是国有中央企业,作为国有企业的主力,绝大部分还是国有独资,并且实行总经理负责制,按《公司法》注册的很少。可见,对国有大型企业进行股份制公司制改革,仍是国企改革的攻坚战。同时,垄断行业是中国国有经济最集中的领域,垄断行业改革是国有经济改革的重点。垄断行业改革最主要的是放宽市场准入,引进新的厂商或实行多元持股,以开展市场竞争。即使是自然垄断性业务,有的也可以通过拍卖特许经营权等办法,使其具有一定的竞争性,从而提高效率。垄断行业涉及部门既得利益,改革阻力大,不采取强有力的措施很难推动。我们应当实施国有资产管理体制改革,或国有资产产权制度改革,即真正意义上的深层次改革。国企改革任重道远,正在于国有资产管理体制改革任重道远。国有经济布局和结构的调整,可以归结为国有资本有进有退的调整。国有大型企业改革的要点为股份制改革,除个别以外,国有资本有的控股、有的参股,控股也可以更多的是相对控股。垄断行业改革首要是政企分开、政资分开,仍然要走投资主体和产权多元化道路。同时,就国资委自身而言,依然存在一些问题需要我们探讨。一是国资委的职能定位问题。成立国资委,就是要把政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国资委作为出资人代表,要履行出资人职责,只当老板,不当婆婆。也就是说,要当好股东,行使股东的权力,而不要行使公司董事会和经营班子的权力,直接干预企业经营活动。二是国资委职能履行问题。国资委要对控股和参股企业派出股东代表和董事,派出的股东代表和董事要逐步做到从社会上公开招聘。建立符合市场经济,权责明确、约束强劲的国有产权委托代理体制,形成这样一种激励和约束机制,使国资委和它派出的股东代表对国有资本,能够像对待自己的钱一样关心和爱护。只有这样,才不致国家所有权实质性缺位,不致国有产权被低价“一卖了之”。

3. 推动工业结构优化升级

李朴民指出,党的十七大把推动产业结构优化升级,上升为事关国民经济全局的一项紧迫而重大的战略任务,进一步明确了今后一个时期产业结构优化升级的方向、任务和主要措施。中国在很长一段时期,要围绕“一个关键、五个加快”下更大力气、花更大工夫,推动工业结构优化升级。“一个关键”是指增强自主创新能力,这是产业结构优化升级的关键。增强自主创新能力,关键是按照党的十七大的要求,落实好国家中长期科学和技术发展规划纲要,促进产业与技术、经济与科技紧密结合,全面提高科技整体实力和产业技术水平。一方面,以增强企业创新能力为重点,推进国家创新体系建设,着力抓好构建创新体系、搭建支撑平台、落实扶植政策等方面的工作,为充分发挥企业技术创新主体作用创造条件。另一方面,以解决关键重大技术问题为重点,继续组织实施国家重大专项,攻克一批具有全局性、带动型的关键共性技术,尽快突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。“五个加快”是指推动工业结构优化升级的五种具体措施。一是加快发展高技术产业。要坚持“自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作”的原则,重点发展“四个一批”:引导形成一批具有核心竞争力的先导产业,推广应用一批先进适用的高新技术,形成一批集聚效应突出的产业基地,培育一批具有跨国经营能力的高技术企业。二是加快振兴装备制造业。今后一段时期,是装备制造业发展的关键时期,也是装备制造企业大展宏图的时期。我们要重点发展电力、石化、冶金、煤炭、交通、环保、农业、电子、航空等16 个关键领域的重大技术装备,要依托重大工程建设,推进重大装备、关键零部件及元器件的自主研发和国产化。三是加快淘汰落后生产能力。重点推进钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的结构调整,用先进适用技术改造提升传统产业,加快淘汰违法违规的高耗能、高排放企业及工艺设备。四是加快优化产业组织结构。坚持“两手抓”:一手抓做大做强,鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组,提高企业规模经济水平和产业集中度;一手抓中小企业发展,推动中小企业与大企业形成分工协作关系,提高生产专业化水平,推动生产要素的合理流动和优化配置。五是加快推进信息化与工业化的融合。大力推动传统产业的信息化改造和应用,积极发展企业间电子商务,提升企业生产、研发、设计和经营管理的信息化水平。

4. 合理安排固定资产投资

发改委宏观院投资研究所研究员张汉亚指出,投资在中国被称为促进经济增长的“三驾马车”之一,能够对经济增长起到重要的促进作用。近几年,中国投资的比例一直较高,但还是比较健康的,虽然现在很多专家说投资过热造成经济过热,但是我认为这几年我们的投资发展应该是处于一个比较良好的发展时期,主要是与我们的经济发展阶段相适应。中国现在处于工业化的中后期阶段,这个阶段很重要的问题就是基础设施和基础产业不断完善的过程。基础设施,无论是公路、铁路、通讯、电力等等,建设需要投资量很大,建设周期又比较长的这些建设;还有基础产业,像化工、钢铁、水利等等,也是需要投资很大,建设周期比较长。这些为社会经济建设提供基础支持的产业,其特点是,投资量大,一次投入后可以很长时间使用。一个国家只有在这些基础产业和基础设施基本完备以后,才能去更好地发展。中国现在就处于这个时期,所以基础产业和基础设施投资是相当大的,这样就造成了中国的投资量比较大。一旦中国的基础产业和基础设施基本完备起来,投资量就会快速下降。就现阶段而言,中国要想从工业大国迈向工业强国,依然需要依赖于固定资产的投资。一是继续进行基础设施和基础产业投资。中国在基础设施、基础产业方面的投资已经进入了高速发展阶段,而这一阶段可能还需要维持一段时间。近年来,中国的公路网络越来越完善,在最穷的地方高速公路和短期公路都已经基本铺设完成,因此,高速公路投资增长从1998 年的150%已经下降到2007 年的12%,然而在公路投资基本完成以后,铁路投资又迅速增长,目前已经有20 多个城市正在规划建设地铁。二是加大对节能减排项目的投资。

为了促进节能减排,中国取消了很多耗能大的投资项目,但是仅仅靠压制还不够,必须要对原有设施的进行更新。国家需要继续贯彻发展循环经济、建设节约型社会、发展先进制造业、振兴装备工业、加强环境保护等一系列方针政策,淘汰大量的生产技术落后,高耗能(水、材)、高污染、高事故的生产设备和企业。2008 年将进入淘汰的攻坚年,有大量的高耗能(水、材)、高污染的企业和设备要被淘汰。为保证经济发展不受影响,除了要保持一定数量的投资承担扩大生产能力和基础设施的建设之外,还要增加投资维持简单再生产,建设新企业和投入新设备来补充被淘汰企业和设备所减少的生产能力。三是加大对落后地区的投资。无论是开发西部,振兴东北等老工业基地、促进中部崛起,把环渤海经济带建成国家经济增长的第三极还是加快海峡西岸经济区的发展,都得靠加大投资去实现。四是企业效益大幅度提高为2008 年加大投资提供了条件。近几年我国企业的赢利增长很快,2003 年以来,规模以上工业企业每年实现的利润增长都在20%以上。2008 年实现利润增长将在30%左右,企业在金融机构的存款将超过14 万亿元人民币。考虑到市场竞争不断激烈和企业长远发展,企业必然要投资进行技术改造或扩大生产规模。

 

   
发表时间:2008-09-16 文章出处:摘自《“中国工业发展与改革论坛”观点综述》 责任编辑: 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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