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铲除商业贿赂毒瘤,净化市场环境,构建和谐社会----《反商业贿赂—理论分析与对策研究》书评
文章作者:申恩威 作者单位:中国社会科学院财政贸易研究所 

    中国社会科学院财政与贸易研究所申恩威副研究员著《反商业贿赂—理论分析与对策研究》一书,于2009年9月由社会科学文献出版社出版。全书共11章,约30万字。
    一、研究的背景
    商业贿赂是商品经济特有的现象,普遍存在于社会经济各个领域和市场交易的各个环节,同时也渗透于各行政权力部门,严重者造成经济领域潜规则泛滥和市场调节失灵,导致行政权力寻租和官商勾结盛行,可以说目前商业贿赂已成为世界范围内较为难以根治的顽症和痼疾。目前我国正处于商业贿赂的高发易发期,近些年在中央统一部署下,各地区、各部门和社会各界紧密配合,对商业贿赂进行了专项治理和持续性地重点打击,收到了明显的效果,高发易发的势头有所遏制。但总体来看,目前我国仍然没有走出商业贿赂的高发期,并在一些重点经济领域仍然呈现十分猖獗的态势。主要原因在于:一是我国实行市场经济体制时间不长,市场发育程度较低,市场规则以及与市场经济相配套的法律和行政制度等方面不甚健全和完善,存在较多的漏洞和缺陷,市场机制的调节能力较为有限,正常、有序和规范的市场秩序迟迟难以确立。特别是步入市场经济轨道以来,与现代市场经济相适应的思想、理念、观念和商业文化、企业文化以及法制意识尚未完全形成,而市场经济所固有的和西方社会一些消极腐化文化则大量涌现,包括唯利是图、损人利已、金钱至上和拜金主义的观念和意识则在一定程度上和范围内被人们加以推崇,给社会环境和市场环境带来严重污染,为商业贿赂乘虚而入,大肆泛滥提供了机会和条件;二是我国正处于体制转型期,新体制正处于形成之中,但没有完全确立,旧体制残存势力仍然存在,并保留有相当大的能量,政府的行政体制改革和政府职能转换没有完全到位,政府手中掌握着大量的资源配置权,并通过运用行政手段和经济杠杆以及制定和实施政策,对市场主体施加影响,甚至成为左右市场主体“命运”的主导力量。由于对行政权力缺乏行之有效的监督和约束机制,导致行政权力的自由裁量度过大,行政权力行使边界与市场运行边界出现较大的重合区域,为权力与资本结合、权力商品化和权力寻租提供了体制性条件;三是改革开放以来,我国经济持续了近三十年的高速增长,目前仍然势头不减。一般来看,世界发达国家在这一时期,大都曾出现商业贿赂高发频发现象。经济快速发展带来经济规模迅速扩张,市场容量急剧膨胀,使国内市场与国际市场的关联程度显著增强,市场交易关系和社会利益关系日趋多样化和复杂化。在这种数量型和粗放型的经济增长模式下,各项法律、法规和市场制度建设明显跟不上经济扩张的步伐,政府各项行政机能、职能亦越来越显得滞后,跟不上经济发展速度,在行政管理上亦会表现出粗放化的特点,对社会经济发展中产生和积累的大量问题,应顾不暇,顾此失彼,出现一定程度的行政管理上的真空和盲点,为商业贿赂的滋生和蔓延提供较为有利的环境和条件。可以说,目前我国商业贿赂高发易发,是我国社会经济发展阶段不可回避的必然过程和难以逾越的特定时期,也是体制转型所要必须付出的成本和代价。
    改革开放三十年,特别是社会主义市场经济发展进程中,人们切身痛感商业贿赂的大量滋生和泛滥,对整个社会、经济、政治、文化和人们日常生活所带来的全面、深入、长期和持续的危害。主要表现:一是商业贿赂侵入市场肌体,造成市场内伤,导致市场发育不全,市场结构失衡,市场制度缺损,市场机制失调和失灵,造成市场畸形化并演变潜规则运行的载体,使正常、健康和成熟的市场体系迟迟难以形成和确立;二是商业贿赂造就出一些获取不义之财的即得利益集团,一些行政性垄断和拥有市场优势地位的市场主体以及掌握巨量社会资源支配权的行政官员,他们为了维护自身利益,会利用手中的行政权、垄断权、经营主导权,极力抵制和阻碍任何有损其小团体或个人利益的改革政策和变革措施,导致经济体制和行政体制长期难以完成转型,经济增长模式迟迟难以转换;三是商业贿赂直接侵害广大人民群众的利益。医药领域的商业贿赂,导致人们看病难和看病贵。房地产领域的商业贿赂,导致豆腐渣工程和房价大大背离价值,高启不下。经销领域商业贿赂,导致“劣币”淘汰“良币”效应,优质产品被打压,假冒伪劣商品泛滥等等;四是助长各领域的腐败大面积滋生。某些行政官员利用手中掌握的权力,官商勾结,损公肥私,轻而易举地将社会财富占为己有,导致行政监管缺位,国有资产严重流失。特别是政府官员被商业贿赂腐蚀以后,导致行政效率低下,官员以权谋私盛行,严重损害了政府形象,败坏了政府的声誉,导致政府的公信力大大降底;五是商业贿赂最终将改革发展中形成的社会和经济成本,通过扭曲的价格机制,最大限度地转嫁到广大人民头上,既得利益者利用其制度外的利益配置机制,使少数人得利,大多数人受损,造成两极分化加剧,激化社会矛盾;六是潜规则的盛行,明规则被架空,使社会经济关系、市场关系和交易关系渗入了过多的非市场化的人情关系、亲情关系、友情关系,这种情感关系在商业贿赂作用下,形成了重情轻法的庸俗化的商业文化、对党风、政风和社会风气产生出不良影响,导致政纪松懈、法纪废弛。由商业贿赂所生成的变异性商业文化,进一步恶化了整个文化生态环境,助长一些腐朽、消极和没落文化的滋生和泛滥,对社会主流文化和社会主义核心价值体系形成强烈冲击,特别是商业贿赂与其他腐败现象相互渗透和相互作用,推动了整个社会腐败的猖獗。因此,在目前我国商业贿赂高发易发条件下,加强对治理商业贿赂的理论研究和对策研究,极为迫切和必要。
    二、研究的主要内容
    全书可以分为三大部分:第一章至第三章为基础理论部分;第四章至九章为对策研究部分;第十章至第十一章为体制、机制建设部分。
    第一部分首先揭示了商业贿赂的内涵及基本特征,并对商业贿赂的基本定义和概念进行了界定;然后深入到商业贿赂内在关系之中进行全面和细致的分析和探讨,从中揭示出商业贿赂与一般性交易关系的区别,商业贿赂中权力寻租及运作方式,商业贿赂主体的行为动机,商业贿赂中的利益纽带及利益链条;然后对商业贿赂中的潜规则进行逐步剖析,包括商业贿赂潜规则的基本含义、主要特点、形成基础和生成条件以及作用方式。在此基础上,进一步探讨目前我国商业贿赂的滋生环境和活动特点、变动倾向,并对商业贿赂对我国社会经济发展的危害进行了论证,最后从市场视角、行政视角和法律视角及文化视角出发,多层面地阐明了当前治理商业贿赂的重大意义。
    第二部分主要通过实证研究,对我国当前商业贿赂高发多发的几个重点领域中的商业贿赂存在形式、活动特点和社会危害等进行探讨和剖析,并提出了相应的治理对策和建议。该部分所涉及的研究领域包括医药领域、房地产领域、经销领域、政府采购领域、交权交易领域和在华跨国公司的“洋贿赂”。在写作中针对上述重点领域商业贿赂滋生特点和活动方式以及变化趋向,特别是存在于各领域中商业贿赂治理的难点和焦点问题进行了较为充分的分析和论证,从而有针对性地提出了各领域治理商业贿赂的相应思路和对策措施。
第三部分首先进行国际比较研究,选择几个治理商业贿赂卓有成效的国家作为研究对象,包括美国、德国、日本和韩国,总结和归纳了上述国家在治理商业贿赂中所采取的一些成功举措,以及各国有关治理商业贿赂的相关法律法规体系、行政组织结构和监督机制等形成和完善过程、现状和机能,最后归纳上述国家治理商业贿赂对我国的启示。最后在总结国际经验基础上结合我国实际情况,提出了“从制度建设入手,构建反商业贿赂长效机制”的基本设想,内容包括确立治理商业贿赂常效机制的基点、基本架构、治理商业贿赂主要机制的功能及各种功能的相互关系、构建治理商业贿赂长效机制的着力点和基本对策措施。
    三、理论创新和应用价值
全书理论体系完整,理论分析较为深入和透彻,理论与实践结合较为紧密,提出的对策和建议可操作性和应用性较强。
    在基础理论研究部分中,作者所论及的商业贿赂基本内涵、主要特征,商业贿赂的内在关系和作用方式、商业贿赂的潜规则等无论在研究的深度上还是广度上都具有一定的前沿性和开创性,对于深入和全面认识商业贿赂内在属性和本质特征提供了较为坚实的理论支持,也为进一步研究商业贿赂在我国滋生、蔓延、变动方式和活动规律提供了一定的理论借鉴和参考。特别是作者所界定出的商业贿赂基本定义和概念,一定程度上拓宽了研究领域和研究视角。书中有关我国商业贿赂的滋生环境、变动倾向和活动特点的分析,切合实际,具有一定的独到见解。
    在对策研究部分,具有一定理论开创性的观点和见解包括:第四章的“关于治理医药领域商业贿赂的几点看法”、第五章的“房地产价格走势与商业贿赂的关系”、第六章的“有关经销领域中回扣问题的探讨”、第七章的“政府采购中商业贿赂表现形态”、第八章的“产权交易中商业贿赂高发易发的成因”和第九章的“跨国公司商业贿赂的本质及隐晦的寓意”。在对策研究上,坚持运用理论来指导实践,将理论研究与对策研究有机结合起来,提出的对策建议具有相当的实际应用价值。
    在制度建设部分,首先,阐明了构建反商业贿赂基本制度和长效机制的基点,内容包括:大力发展生产力是治理商业贿赂的根本出发点和落脚点;落实科学发展观,加速经济增长方式的转换,是走出商业贿赂高发期的必由之路;构建和谐社会必须铲除商业贿赂这一“毒瘤”;深化经济体制改革是从源头治理商业贿赂的关键;完善市场机制,调动市场力量,是清除商业贿赂滋生土壤的根本。其次,提出了治理商业贿赂长效机制的基本制度架构。治理商业贿赂的基本制度和架构包括:教育制度、监督制度、惩治制度。再次,对治理商业贿赂的主要机制及功能进行了评述,包括法律机制、行政机制、市场机制和舆论以及论证了各种机制相互间的互动关系。从而形成了一个较为完整的治理商业贿赂的理论与实践框架,对于当前治理商业贿赂的实践工作和理论研究工作都具有相当的参考和借鉴价值。

发表时间:2010-03-04 文章出处:本站原创 责任编辑:黄英 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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